杜絕＂陰陽(yáng)合同＂推動(dòng)完善個(gè)稅征管改革
在建立自然人稅收征管體系的同時(shí)，也要推動(dòng)個(gè)人所得稅法律的改革，特別是通過綜合加分類的稅制改革。
影視“陰陽(yáng)合同”涉稅事件的結(jié)果，需要等待相關(guān)職能部門的權(quán)威調(diào)查。
不過，“讓子彈飛”的過程中，大眾普遍的感覺是通過“陰陽(yáng)合同”逃稅絕不是個(gè)案，亦非演員明星單一群體。賈康的文章印證了這一觀點(diǎn)，他指出“陰陽(yáng)合同”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域，比如房地產(chǎn)交易中，也屢見不鮮。之所以大眾有這種強(qiáng)烈感覺，除了讓人們記憶猶新的劉曉慶、毛阿敏偷漏稅案外，近年來收入分配差距的逐步拉大以及個(gè)人所得稅對(duì)高收入群體調(diào)控的乏力感等也是重要因素。
所以，關(guān)于影視“陰陽(yáng)合同”涉稅事件的討論，可作為推動(dòng)完善相關(guān)稅收法律征管的推動(dòng)性因素，以此來完善自然人稅收征管制度改革，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅“抽肥補(bǔ)瘦”的分配調(diào)控功能。
稅收征管法作為規(guī)范稅收征納雙方權(quán)利的一部程序法，在規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管行為、保障納稅人合法權(quán)益的同時(shí)，存在一些不足和問題。對(duì)自然人涉稅管理，現(xiàn)行稅收征管法只規(guī)定了代扣代繳；另外以部門規(guī)章的形式確定12萬元以上的高收入者要自行申報(bào)等，此外并沒有完整的法律規(guī)范體系，屬于監(jiān)管的空白區(qū)。
“陰陽(yáng)合同”涉稅事件的發(fā)生，可以說與我國(guó)當(dāng)前對(duì)自然人稅收管理方面的制度不完善有一定的關(guān)系。具體來說，合同締約雙方在簽訂“陰陽(yáng)合同”后，由于金額較大，大部分人不可能進(jìn)行現(xiàn)金交易，需要通過銀行電子轉(zhuǎn)賬等程序完成。如果建立以高收入者自然人為納稅戶的征管制度，及時(shí)核對(duì)高收入者一段時(shí)期內(nèi)所有的銀行交易記錄和收入支出等資料，并進(jìn)行納稅核查和評(píng)估，那么通過“陰陽(yáng)合同”避稅也不會(huì)得逞，至少不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)生或者得不到查處。
好在2015年1月公布的稅收征管法修訂草案第二次征求意見稿中，對(duì)自然人稅收征管體系做了相應(yīng)制度安排。征求意見稿提出，建立包括自然人在內(nèi)、覆蓋全面的納稅人識(shí)別號(hào)；銀行和其他金融機(jī)構(gòu)需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來達(dá)到5萬元以上等信息，提交給稅務(wù)部門等。這些“改革”被專家稱為稅收征管法的“大修”。
按照這一制度安排，今后每個(gè)公民將有終身不變的納稅人識(shí)別號(hào)，并且個(gè)人的金融、投資收益等信息按法律規(guī)定定期會(huì)推送到所有納稅人的唯一識(shí)別號(hào)中。如果這樣，那么就從法律制度上徹底堵塞了高收入者故意逃避稅款的行為，推動(dòng)高收入者依法納稅。因?yàn)榧{稅人識(shí)別號(hào)一旦建立，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，所有的記錄都在那兒，一查清清楚楚，誰也跑不掉。
遺憾的是，目前這部法律草案第二次公開意見后，再?zèng)]有公開征求意見，也沒有安排審議，對(duì)我國(guó)自然人還沒有法律約束效力。希望這一“改革”因“陰陽(yáng)合同”事件形成共識(shí)，加速推進(jìn)。
另外，在建立自然人稅收征管體系的同時(shí)，也要推動(dòng)個(gè)人所得稅法律的改革，特別是通過綜合加分類的稅制改革，從制度上進(jìn)一步降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。如此雙管齊下，一方面公平公正稅收征管，推動(dòng)高收入者依法納稅，另一方面降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，確保稅負(fù)穩(wěn)定，以此來推動(dòng)自然人稅負(fù)更加公平合理，推動(dòng)個(gè)稅實(shí)現(xiàn)高收入者繳稅、低收入者不繳稅的收入分配調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)社會(huì)公平正義。