“普通發(fā)票≠增值稅普通發(fā)票”，知道這個就不糾結(jié)填寫“購買方納稅人識別號”的規(guī)定了
《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第16號，以下簡稱公告）的發(fā)布，使眾多納稅人糾結(jié)不已，擔(dān)心無法保證每一張發(fā)票上都能填寫上購買方的納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼，擔(dān)心如此便產(chǎn)生了很多不符合規(guī)定的發(fā)票，擔(dān)心因此給企業(yè)造成稅收成本的增加，等等諸如此類的問題。其實，細心的財務(wù)人員可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，文件僅僅是對發(fā)票的開具方和索取各強調(diào)了一個問題而已，甚至都不能算是新規(guī)定。
普通發(fā)票≠增值稅普通發(fā)票
在財務(wù)人員眼里，取得的發(fā)票分兩類，一是增值稅專用發(fā)票，二是其他發(fā)票。對取得增值稅專用發(fā)票的要求，本文不討論。這里重點討論與公告規(guī)定相關(guān)的第二類發(fā)票。
上面分類中的“其他發(fā)票”是否等同于公告中的增值稅普通發(fā)票？
1、增值稅普通發(fā)票（含電子普通發(fā)票、卷式發(fā)票）：與增值稅專用發(fā)票一樣，通過增值稅稅控系統(tǒng)開具的普通發(fā)票。格式與增值稅專用發(fā)相似度很高，均有對應(yīng)的“購買方納稅人識別號”欄次，但該發(fā)票名稱明示為“xx增值稅普通發(fā)票”。
2、全國普通發(fā)票：除了特殊行業(yè)，根據(jù)全國普通發(fā)票簡并票種方案，目前票種設(shè)置按照發(fā)票的填開方式，將發(fā)票簡并為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。發(fā)票名稱為“××省××稅務(wù)局通用機打發(fā)票”、“××省××稅務(wù)局通用手工發(fā)票”、“××省××稅務(wù)局通用定額發(fā)票”。具體使用的票種和規(guī)格由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)確定。其中：
（一）通用機打發(fā)票分為平推式和卷式發(fā)票兩種。平推式發(fā)票適用于使用計算機及網(wǎng)絡(luò)開票的納稅人，卷式發(fā)票適用于使用稅控裝置和非稅控電子器具開票的納稅人。
（二）通用手工發(fā)票及通用定額發(fā)票適用于暫時不具備或不能使用計算機及網(wǎng)絡(luò)、稅控裝置和非稅控電子器具開票的納稅人。
使用自開票軟件開具通用機打發(fā)票的納稅人，需將開票軟件名稱和軟件說明按有關(guān)規(guī)定報主管稅務(wù)機關(guān)備案。
通過上面的分類可以看出，增值稅專用發(fā)票以外的其他發(fā)票包括了增值稅普通發(fā)票與通用的普通發(fā)票及其他特殊行業(yè)發(fā)票，普通發(fā)票與增值稅普通發(fā)票是兩個不同的概念。
公告僅是強調(diào)企業(yè)取得增值稅普通發(fā)票的要求
公告第一條第一款規(guī)定，自2017年7月1日起，購買方為企業(yè)的，索取增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)向銷售方提供納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼；銷售方為其開具增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)在“購買方納稅人識別號”欄填寫購買方的納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證。
對照發(fā)票分類，對網(wǎng)絡(luò)熱炒的“定額發(fā)票是否也要填列納稅人識別號？出租車索取普通發(fā)票如何實現(xiàn)填列納稅人識別號？坐高鐵、坐飛機，索取普通發(fā)票也要填寫納稅人識別號實際操作存在難度”等問題，相信大家心里已經(jīng)有了答案。
困擾大家的停車定額發(fā)票、手工發(fā)票、出租車發(fā)票、火車票飛機票，是普通發(fā)票，但不是公告里說的“增值稅普通發(fā)票”，根本就不適用公告規(guī)定。何況，細心的朋友可能也早注意到，這些發(fā)票上是沒有“購買方納稅人識別號”欄次的，想填也填不上。
增值稅普通發(fā)票填寫“納稅人識別號”不是新規(guī)定
《發(fā)票管理辦法》第二十二條第一款規(guī)定，開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步優(yōu)化營改增納稅服務(wù)工作的通知》（稅總發(fā)〔2016〕75號）第八條規(guī)定，增值稅納稅人購買貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)，索取增值稅專用發(fā)票時，須向銷售方提供購買方名稱（不得為自然人）、納稅人識別號、地址電話、開戶行及賬號信息，不需要提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證、增值稅一般納稅人登記表等相關(guān)證件或其他證明材料。個人消費者購買貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)，索取增值稅普通發(fā)票時，不需要向銷售方提供納稅人識別號、地址電話、開戶行及賬號信息，也不需要提供相關(guān)證件或其他證明材料。
細讀《發(fā)票管理辦法》和稅總發(fā)〔2016〕75號的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)購買方為企業(yè)的，索取增值稅普通發(fā)票的這項要求，實在不能算是一項新規(guī)定，“購買方納稅人識別號”為增值稅普通發(fā)票上的有效欄次，理論上說，發(fā)票上的有效欄次均應(yīng)填寫，而不只是“納稅人識別號”。稅總發(fā)〔2016〕75號中，僅排除了個人消費者索取增值稅普通發(fā)票時不需要提供相關(guān)欄次信息，而未提及企業(yè)。有的地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)在公告之前就已經(jīng)在規(guī)范企業(yè)取得增值稅普通發(fā)票的欄次空白問題了。此次公告將增值稅普通發(fā)票中“購買方納稅人識別號”這一最重要的信息欄次，從理論變?yōu)閺娭埔?guī)定，無疑將使發(fā)票這一涉稅憑證的取得、開具更嚴肅、更規(guī)范。
積極應(yīng)對公告規(guī)定，減少涉稅風(fēng)險
稅務(wù)總局在《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》的解讀中強調(diào)，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證用于辦理涉稅業(yè)務(wù)，如計稅、退稅、抵免等。
就象買飛機火車票需要提供身份證號一樣，取得、開具增值稅普通發(fā)票應(yīng)提供“購買方納稅人識別號”，并不象大家想象得那么可怕。要讓企業(yè)納稅人在辦理涉稅事項時，提供、填寫納稅人識別號成為標準動作，建議企業(yè)把發(fā)票信息制成一個正式的小卡片，或者將自己的納稅人識別號制成一個二維碼，然后大家存在手機里，索取發(fā)票時，對方掃一掃就可以錄入。
對于公告中未強制規(guī)定的其他欄次，建議大家條件允許時，也按規(guī)定填寫齊全，形成良好的職業(yè)習(xí)慣，進而有效提高法規(guī)的遵循度。