堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)——
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和政府堅(jiān)持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在各項(xiàng)工作的首要位置，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
提高就業(yè)質(zhì)量
在湖南省花垣縣隘口村，群山之間的一片片油茶田郁郁蔥蔥。誰也想不到，就在幾年前，這里還是一片荒山。當(dāng)?shù)爻闪⒉枞~專業(yè)合作社，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅吸納了富余貧困勞動(dòng)力，帶動(dòng)他們脫了貧，還吸引附近村落5000多人靈活就業(yè)。勞務(wù)協(xié)作，讓這個(gè)起于明代的茶交易市場(chǎng)，數(shù)百年后再次煥發(fā)生機(jī)。
隘口村的顯著變化，是我國脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得成效的一個(gè)縮影。按照年初的部署，我國加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，力爭(zhēng)今年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。
就業(yè)是民生之本。為就業(yè)困難人員“牽好紅線”，是政府部門義不容辭的責(zé)任。人社部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，提出通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。今年高校畢業(yè)生達(dá)到765萬人，創(chuàng)歷史新高。這一年，一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策也持續(xù)推進(jìn)，使高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量維持在較高水平，確保高校畢業(yè)生就業(yè)平穩(wěn)。
人社部的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，完成了全年目標(biāo)任務(wù)的124.9%。我國全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)有望延續(xù)前3年的增長(zhǎng)軌跡，達(dá)到1300萬人的高位。
抬升“底線”刻度
“住院不用事先墊付，也不用跑腿報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，在醫(yī)院就能直接結(jié)算，報(bào)銷比例還很高?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)青銅峽市清鎮(zhèn)余橋村村民馬學(xué)伍說。此前，馬學(xué)伍因冠心病、急性心肌梗塞住院接受治療，共花費(fèi)近22萬元。出院時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)幫助馬學(xué)伍報(bào)銷了15萬元。
過去一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要民生指標(biāo)卻穩(wěn)中有升。社會(huì)保障領(lǐng)域的改革舉措陸續(xù)落地，不斷抬升的“底線”刻度讓社會(huì)更加溫暖。
今年4月，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金漲幅為6.5%左右，這也是我國連續(xù)第12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，是讓全體人民公平享有醫(yī)療服務(wù)資源，不斷增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)獲得感的重要制度性保障。今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，提出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度。目前，全國已有至少20個(gè)省級(jí)單位明確城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌。而并軌制度落實(shí)后，不少地區(qū)原有的新農(nóng)合藥品目錄大幅擴(kuò)容，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例也得到提高。
在物價(jià)上漲的同時(shí)，社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之變化。今年，國家發(fā)展改革委、民政部等5部門聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步完善現(xiàn)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對(duì)物價(jià)變動(dòng)的敏感度。一旦居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)單月同比漲幅達(dá)到3.5%或該指數(shù)中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%，社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)將隨之聯(lián)動(dòng)，困難家庭也將獲得價(jià)格補(bǔ)貼。這對(duì)緩解物價(jià)上漲影響，保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用。
保障民生支出
在教育公平、醫(yī)療保障等方面，各部門也陸續(xù)出臺(tái)惠民政策。
隨著教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的意見》，從2016年秋季學(xué)期起，公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除。
從2016年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2015年的基礎(chǔ)上提高40元，達(dá)到每人每年420元。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億人，全民病有所醫(yī)的愿望得到初步實(shí)現(xiàn)。
隨著醫(yī)保制度不斷健全，政府投入逐年增加，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本醫(yī)療權(quán)益得到有力保障，看病難、看病貴問題有所緩解，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象有所減少。
最近，河北省的貧困家庭迎來好消息。河北省在對(duì)全省310萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助的基礎(chǔ)上，又將特困供養(yǎng)人員，最低生活保障家庭成員，低收入家庭的重病患者、60歲以上老年人等5類貧困群體納入醫(yī)療保障救助范圍。救助群體在縣域內(nèi)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，個(gè)人無須繳納押金，出院結(jié)算時(shí)只繳納個(gè)人應(yīng)自付的費(fèi)用，其余住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，根據(jù)規(guī)定的相應(yīng)救助比例由醫(yī)院墊付，相關(guān)部門定期與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。
改革進(jìn)行到今天，面對(duì)的都是難啃的“硬骨頭”。特別是在國家財(cái)政收入增速放緩的情況下，如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把錢用在“刀刃”上，是保障和改善民生的關(guān)鍵。
“堅(jiān)決不讓經(jīng)濟(jì)下行壓力向民生傳導(dǎo)！”這是遼寧省委、省政府年初作出的承諾。在經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支矛盾凸顯的情況下，今年以來，遼寧省民生支出已占財(cái)政支出的近80%。
一筆筆真金白銀按時(shí)撥付，一項(xiàng)項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、收支壓力較大的情況下，今年前三季度，我國居民社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、保障房建設(shè)領(lǐng)域等方面的財(cái)政支出仍保持大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度普遍在14%以上。（記者 韓秉志）
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