我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系：發(fā)展、成效和特色
稅收是重要的政府職能。我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在職干部接近80萬(wàn)人，約占公務(wù)員總數(shù)的10%。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效如何，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。國(guó)家稅務(wù)總局高度重視績(jī)效管理工作，積極探索，大膽實(shí)踐，目前已初步形成較為成熟的績(jī)效管理體系，大幅度提高了公務(wù)員績(jī)效和組織績(jī)效，有力地保障和促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)的改革和發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府和創(chuàng)新型政府、加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要的作用。
一、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的發(fā)展階段
我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。
（一）1.0版績(jī)效管理體系：初創(chuàng)型
作為一種新的管理模式，現(xiàn)代績(jī)效考核起源于西方國(guó)家的公務(wù)員制度，最早起源于英國(guó)。美國(guó)1887年正式建立了考核制度，強(qiáng)調(diào)要以工作考核為依據(jù)來(lái)確定文官的任用、晉級(jí)及加薪，該論功行賞的方式稱為“功績(jī)制”。績(jī)效管理是創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措，推行績(jī)效管理促進(jìn)了管理的科學(xué)化和精細(xì)化，該政府管理機(jī)制偏重于管理操作和實(shí)踐創(chuàng)新。
我國(guó)從20世紀(jì)80年代引入和追蹤西方政府績(jī)效管理與評(píng)估的理論研究，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用進(jìn)展的基礎(chǔ)上，各地政府相繼關(guān)注于行政管理效率，借鑒私營(yíng)部門目標(biāo)管理的方法，針對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量較差的現(xiàn)實(shí)，先后以政府目標(biāo)責(zé)任制、政府效能監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)承諾制及行風(fēng)評(píng)議制度等活動(dòng)為依托，在政府及公共部門進(jìn)行了有關(guān)政府績(jī)效管理與評(píng)估的實(shí)踐探索。
稅務(wù)績(jī)效管理是一個(gè)組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行完整的各績(jī)效管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)。包含著不同的環(huán)節(jié)，首先是計(jì)劃的制定，即通過(guò)管理者和被管理者之間的有效溝通，達(dá)成對(duì)于工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一意見(jiàn)，是一個(gè)對(duì)于組織目標(biāo)整合的過(guò)程，也是一個(gè)逐步形成績(jī)效契約的過(guò)程；其次是目標(biāo)的實(shí)施，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)先的計(jì)劃來(lái)完成工作任務(wù)，對(duì)部門的工作進(jìn)行真實(shí)的優(yōu)劣評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，增加計(jì)劃的可行性及適用性，并針對(duì)不同的考核周期組織績(jī)效評(píng)估，對(duì)于實(shí)現(xiàn)績(jī)效計(jì)劃的程度及時(shí)評(píng)價(jià)；最后是結(jié)果的反饋及改進(jìn)，通過(guò)不斷改進(jìn)來(lái)提升組織績(jī)效是績(jī)效管理的根本目的，通過(guò)管理者與被管理者之間的溝通來(lái)尋找工作中的差距，促進(jìn)個(gè)人及組織在今后的工作中提質(zhì)增效。
面對(duì)日益艱巨的稅收工作任務(wù)，為了更好地做好管理工作、提升整體績(jī)效，我國(guó)的稅務(wù)部門開(kāi)始推行績(jī)效管理。2014年是稅務(wù)部門績(jī)效管理的啟動(dòng)之年，從1月起，國(guó)家稅務(wù)總局在總機(jī)關(guān)及九個(gè)省(市)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，探索績(jī)效管理模式，運(yùn)行1.0版績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)體系。主要做法是，首先確定一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效目標(biāo)，然后依此制定每個(gè)干部的績(jī)效目標(biāo)，并收集與績(jī)效有關(guān)的信息，定期對(duì)單位和員工的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估和反饋，通過(guò)改善干部工作績(jī)效來(lái)提高單位整體績(jī)效。稅務(wù)部門推行的1.0版績(jī)效管理體系是對(duì)績(jī)效管理初級(jí)階段的探索，更是一次突破和創(chuàng)新。
（二）2.0版績(jī)效管理體系：考核型
2014年7月1日起，稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始全面推行績(jī)效管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局推出的2.0試行版績(jī)效管理體系，逐級(jí)分解落實(shí)指標(biāo)，并結(jié)合各自工作重點(diǎn)，編制對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)考評(píng)的指標(biāo)體系，建立了績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，并完善了各項(xiàng)工作措施，使各省稅務(wù)局對(duì)省局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的績(jī)效管理運(yùn)行覆蓋面達(dá)100%。2.0版績(jī)效管理體系的推行促進(jìn)了制度框架和指標(biāo)體系的初步建立，基本形成了自總局到縣局、從上而下、國(guó)稅地稅一體、機(jī)關(guān)系統(tǒng)同步的逐級(jí)聯(lián)動(dòng)、五級(jí)覆蓋的整體運(yùn)行格局。
績(jī)效管理的全覆蓋促進(jìn)了考核制度進(jìn)一步完善。從總局機(jī)關(guān)和對(duì)省局的考評(píng)看，改革發(fā)展類工作和納入督辦的重點(diǎn)工作完成率、辦結(jié)率和完成質(zhì)量普遍較高，各單位以績(jī)效管理為抓手、以指標(biāo)分解定責(zé)任落實(shí)、以過(guò)程管理推工作進(jìn)度、以績(jī)效分析促問(wèn)題整改、以日?？荚u(píng)促提質(zhì)增效，績(jī)效管理推動(dòng)工作落實(shí)、倒逼機(jī)制完善等作用日益凸顯。如遼寧省國(guó)稅局為了讓績(jī)效工作更有著力點(diǎn)，實(shí)行了“三單”制度，將任務(wù)清單、問(wèn)題清單及結(jié)果清單作為管理工作的抓手和衡量指標(biāo)落實(shí)的重要載體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于全員工作的任務(wù)監(jiān)控和工作記錄，將全省國(guó)稅系統(tǒng)的16828名稅務(wù)干部中16225人納入績(jī)效考評(píng)，占比達(dá)到96.5%。遼寧省國(guó)稅局績(jī)效辦公室主任趙偉指出：“績(jī)效考核讓工作措施更詳細(xì)具體，考評(píng)方式更為方便快捷”。
（三）3.0版績(jī)效管理體系：管理型
2015年開(kāi)始正式實(shí)施3.0版績(jī)效管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮了“指揮棒”的作用。3.0版績(jī)效管理體系與傳統(tǒng)的考評(píng)或單純的目標(biāo)考核不同，其績(jī)效管理更加注重控制過(guò)程，關(guān)注管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。基于3.0版績(jī)效管理體系，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)特別重視節(jié)點(diǎn)管理、日常監(jiān)控和督查督辦，改變了“年初簽訂責(zé)任狀、年底考核發(fā)獎(jiǎng)狀”的老套做法。稅務(wù)總局專門成立了績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并要求各省稅務(wù)局參照總局模式建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既要注重整體設(shè)計(jì)，又要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。通過(guò)不懈努力，使績(jī)效管理工作從考評(píng)這一個(gè)環(huán)節(jié)拓展為管理各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程的績(jī)效管理。
稅務(wù)工作具有專業(yè)性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性較高、基層工作繁重及工作成果可量化的特點(diǎn)。針對(duì)稅務(wù)工作的特點(diǎn)，3.0版績(jī)效管理體系能夠引導(dǎo)管理者在工作中貫穿績(jī)效管理的理念，用創(chuàng)新的思維去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用科學(xué)的分析方法、工具來(lái)分析工作，用管理手段緊抓落實(shí)。
?。ㄋ模?.0版績(jī)效管理體系：治理型
稅務(wù)部門業(yè)務(wù)同質(zhì)化、管理垂直化、手段信息化，為實(shí)施績(jī)效管理提供了有利的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2016年起，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系平滑升級(jí)為4.0版，引入了多元主體參與績(jī)效管理，省、市、縣三級(jí)稅務(wù)局分別結(jié)合實(shí)際，根據(jù)上級(jí)的績(jī)效指標(biāo)制訂考核下級(jí)及機(jī)關(guān)部門的績(jī)效指標(biāo)。
4.0版績(jī)效管理體系更為完備和成熟，其有六個(gè)主要特點(diǎn)：一是關(guān)鍵指標(biāo)突出，通過(guò)對(duì)指標(biāo)的合理調(diào)整，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大的決策部署以及稅務(wù)總局的重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，尤其是涵蓋了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》中需要2016年啟動(dòng)或完成的任務(wù)；二是實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整，將年度中間重要涉稅事項(xiàng)，及時(shí)納入考評(píng)；三是優(yōu)化了加分減分項(xiàng)目；四是強(qiáng)化了分檔指標(biāo);五是提高了機(jī)考水平；六是制作了指標(biāo)模版，合理分解指標(biāo)。
4.0版績(jī)效管理體系實(shí)行司局個(gè)性指標(biāo)考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)批示相掛鉤，以及司局與省局之間的關(guān)聯(lián)考評(píng)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)考評(píng)主體的多元性，實(shí)行督考合一，將中央及總局組織的督查督辦、審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入減分項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施全面的績(jī)效監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門的自我管理、自我評(píng)估，達(dá)到自我改進(jìn)和提高的效果。
通過(guò)多元主體的引入，4.0版績(jī)效管理體系將稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)路線圖、時(shí)間表及責(zé)任書(shū)清晰地呈現(xiàn)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員面前，有利于引領(lǐng)我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)凝心聚力、抓好落實(shí)。
二、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的應(yīng)用成效
我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理取得了明顯的成效，新華社《瞭望》周刊、《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》等重要媒體都作過(guò)報(bào)道，在第十屆國(guó)際稅收征管論壇上得到了國(guó)外同行的積極評(píng)價(jià)。
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系是部署任務(wù)的航標(biāo)、落實(shí)工作的抓手、評(píng)價(jià)效能的基準(zhǔn)，通過(guò)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效“雙輪驅(qū)動(dòng)”、過(guò)程控制與結(jié)果運(yùn)用“動(dòng)真碰硬”，橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的格局基本形成，為貫徹執(zhí)行中央決策部署、落實(shí)稅收改革發(fā)展重任提供了有力保障。稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展的績(jī)效管理工作具有高位推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行、自我更新的特點(diǎn)，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的成功典范。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)了稅務(wù)重大改革和重大政策落實(shí)
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理工作以服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局為戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊密圍繞并深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，堅(jiān)持將績(jī)效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了稅務(wù)重大改革決策部署的落實(shí)。所以說(shuō)，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理既是一次政府管理模式的創(chuàng)新，也是一項(xiàng)具有重要意義的深層次改革。從稅務(wù)系統(tǒng)1.0到4.0版本績(jī)效管理體系來(lái)看，其戰(zhàn)略理念、指標(biāo)體系及評(píng)估方法一直在不斷地創(chuàng)新和更新，徹底改變了稅務(wù)系統(tǒng)傳統(tǒng)的管理方式。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景和要求下，稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)推行績(jī)效管理積極落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等政策方針，取得了顯著的成效。
?。ǘ┨嵘硕悇?wù)系統(tǒng)行政效能
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理保障了日常工作的整體性及互動(dòng)性，促進(jìn)了工作目標(biāo)的落實(shí)。通過(guò)將目標(biāo)任務(wù)的層層分解，落實(shí)到各個(gè)部門、基層及具體的崗位，落實(shí)到每位稅務(wù)人員，考評(píng)部門通過(guò)對(duì)績(jī)效客觀公正的評(píng)價(jià)，能夠全面地掌握日常每項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在績(jī)效管理剛剛?cè)嫱菩械碾A段，遼寧全省國(guó)稅稅務(wù)登記完整率由96%上升到99.83%，差錯(cuò)率由0.22%減少到0.03%，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)改正率由不足80%上升至99.91%。因此，稅務(wù)部門績(jī)效管理對(duì)于基層單位更好地完成上級(jí)確立的目標(biāo)、增強(qiáng)稅收管理能力和水平具有促進(jìn)作用。
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理加強(qiáng)了各部門間的溝通，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。在績(jī)效管理指標(biāo)制定過(guò)程中，為了制定合理準(zhǔn)確的考核指標(biāo)，各級(jí)績(jī)效辦、考評(píng)部門與被考評(píng)部門需要進(jìn)行廣泛的溝通交流，從而增進(jìn)了工作聯(lián)系；在考評(píng)過(guò)程中也存在有效的溝通反饋機(jī)制，考核部門在信息系統(tǒng)中將考評(píng)結(jié)果予以公示，將在第一檔的單位立為標(biāo)桿，同時(shí)對(duì)在最后一檔的工作單位提出工作改進(jìn)建議。良好的溝通極大地推進(jìn)了日常工作的效率和質(zhì)量，并使決策更加科學(xué)和民主。
稅務(wù)系統(tǒng)推行績(jī)效管理對(duì)于提高稅收工作的執(zhí)行力以及推動(dòng)工作創(chuàng)新等都具有積極的促進(jìn)作用，切實(shí)提高了日常工作水平和質(zhì)量，有效提升了稅務(wù)系統(tǒng)的行政效能。
?。ㄈ┩七M(jìn)了稅收現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展
績(jī)效管理的推進(jìn)與落實(shí)也促進(jìn)了稅收的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。稅收治理現(xiàn)代化是稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的簡(jiǎn)稱，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)及重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。因此，到2020年的未來(lái)幾年是我國(guó)進(jìn)一步全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)稅改革必須要成為重要的載體及戰(zhàn)略突破口。
為了建立完備的績(jī)效管理機(jī)制、匹配國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家稅務(wù)總局在準(zhǔn)備階段制定了多項(xiàng)制度與規(guī)則，其中包括《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績(jī)效管理的意見(jiàn)》、3個(gè)管理《辦法》與4個(gè)《細(xì)則》，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也制定了符合本單位工作實(shí)際的制度辦法。全系統(tǒng)從基本制度到具體辦法、從一般規(guī)定到特別規(guī)定、從長(zhǎng)效機(jī)制到年度規(guī)則、從組織績(jī)效辦法及細(xì)則到個(gè)人績(jī)效辦法及細(xì)則、從績(jī)效考評(píng)規(guī)則到結(jié)果運(yùn)用辦法等諸方面、多層次構(gòu)建起了績(jī)效管理的制度框架。稅務(wù)績(jī)效管理體系構(gòu)筑了“績(jī)效管理有目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行情況有考評(píng)、考評(píng)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用”的管理閉環(huán)，形成了完備的制度體系。為稅務(wù)機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理提供了科學(xué)的制度規(guī)范，確保了稅務(wù)績(jī)效管理和業(yè)務(wù)工作的融合，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)法治觀念和制度意識(shí)，強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理和協(xié)同管理，著實(shí)提高了稅收管理的現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模┘ぐl(fā)了稅務(wù)部門干部隊(duì)伍活力
首先，績(jī)效管理促使干部改良作風(fēng)，引導(dǎo)積極的工作方向?？?jī)效管理工作具有較強(qiáng)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，有效推動(dòng)了各項(xiàng)稅收工作，使全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)上下隊(duì)伍風(fēng)貌發(fā)生了明顯變化，形成了務(wù)實(shí)奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍。從年初工作的布局開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)要將稅收工作和績(jī)效管理融合在一起，抓好工作促進(jìn)落實(shí)；在年中工作推進(jìn)中，要督查督辦，整改問(wèn)題，多層次地推進(jìn)工作的落實(shí)與提升；在年度工作評(píng)價(jià)中，要注重考評(píng)的整體與部分相結(jié)合，全面與重點(diǎn)相結(jié)合，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的公信度。通過(guò)考評(píng)制度的保障，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)抓工作、抓落實(shí)，樹(shù)立了擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向。
其次，績(jī)效管理為稅務(wù)系統(tǒng)帶來(lái)了奮發(fā)進(jìn)取、積極向上的正能量，為干部提供了展示才華的舞臺(tái)。通過(guò)班子考評(píng)的強(qiáng)化，將領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效全面掛鉤，用績(jī)效考評(píng)的量化來(lái)評(píng)價(jià)干部表現(xiàn)，然后運(yùn)用于干部的培養(yǎng)、選拔使用與評(píng)先選優(yōu)，讓廣大稅務(wù)人員工作有目標(biāo)、心里有壓力、肩上有責(zé)任、思想有動(dòng)力。通過(guò)考核評(píng)比及合理的結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)了干部職工的工作熱情，有利于在全系統(tǒng)樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的模范標(biāo)桿，激發(fā)稅務(wù)人員奮發(fā)向上的進(jìn)取精神。
再次，績(jī)效管理有利于促進(jìn)稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的發(fā)展提升。隨著時(shí)代的進(jìn)步，面對(duì)新的環(huán)境與發(fā)展要求，考評(píng)體系及指標(biāo)不斷更新完善，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了新的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。通過(guò)將工作創(chuàng)新納入考評(píng)，激發(fā)了創(chuàng)新管理的活力，職工干部更愿意潛心學(xué)習(xí)、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、奮勇?tīng)?zhēng)先。各單位在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”創(chuàng)新創(chuàng)造、推廣“銀稅互動(dòng)”、落實(shí)支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”、推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版和落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范、出口退稅規(guī)范、國(guó)地稅合作規(guī)范等方面亮點(diǎn)紛呈，觸發(fā)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，“銀稅互動(dòng)”等一些創(chuàng)新舉措得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。因此，稅務(wù)部門施行績(jī)效管理，對(duì)于激發(fā)隊(duì)伍熱情、增強(qiáng)工作活力、完善工作方法以及提高工作效率等方面有著重要意義。
?。ㄎ澹?shù)立了稅務(wù)部門服務(wù)型政府形象
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出了政府績(jī)效改革的要求，提出了改革的方向，要“嚴(yán)格績(jī)效管理、突出責(zé)任落實(shí)、確保權(quán)責(zé)一致”，促進(jìn)政府由追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。
建設(shè)服務(wù)性政府，對(duì)于政府的行政理念、能力、方式以及水平均提出了更高、更新的要求。服務(wù)型政府要求政府將公共服務(wù)供給置于政府職能工作的中心，滿足公眾的公共服務(wù)需求，提升公共服務(wù)滿意度。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)與推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)提升站位，落實(shí)中央部署的各項(xiàng)工作，積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，樹(shù)立了稅務(wù)部門良好的政府形象。如2015年稅務(wù)部門得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的表?yè)P(yáng)二十余次，同時(shí)得到了人民日?qǐng)?bào)及中央電視臺(tái)的工作亮點(diǎn)報(bào)道。
稅務(wù)部門堅(jiān)持績(jī)效管理的顧客導(dǎo)向，通過(guò)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”及“簡(jiǎn)政放權(quán)”等工作力度的加強(qiáng)，提供優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)，贏得了納稅人的認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。如圍繞“春風(fēng)行動(dòng)”績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)及營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，將基層稅務(wù)局打造成為直面納稅人服務(wù)的實(shí)體，有效地解決了納稅人辦稅難、辦稅慢、辦稅遠(yuǎn)的問(wèn)題。在2015年第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的納稅人滿意度調(diào)查中，有91.25%和87.66%的納稅人認(rèn)為國(guó)稅、地稅部門工作總體水平較2014年有所提高，國(guó)稅、地稅部門滿意度專項(xiàng)調(diào)查綜合得分比上年分別提高3.72分和3.65分。大眾的認(rèn)可充分地說(shuō)明了稅務(wù)部門績(jī)效管理在提升服務(wù)型政府形象中的重要作用。
稅務(wù)部門績(jī)效管理培育了積極的行政文化，這是塑造服務(wù)型政府形象不可或缺的因素。為了更好地推進(jìn)績(jī)效管理，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)深刻挖掘績(jī)效管理的核心價(jià)值觀念，通過(guò)多種形式開(kāi)展績(jī)效培訓(xùn)、宣傳宣講，建立多個(gè)文化示范點(diǎn)、文化長(zhǎng)廊，開(kāi)展多種形式的活動(dòng)如演講比賽、辯論賽等。多種活動(dòng)不僅調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，更促進(jìn)了最大程度的價(jià)值認(rèn)同，提高了團(tuán)隊(duì)的凝聚力，營(yíng)造了良好的講求績(jī)效的工作氛圍，促進(jìn)了政府部門工作人員增強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)，更好地為人民服務(wù)。稅務(wù)部門績(jī)效管理服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，對(duì)于樹(shù)立稅務(wù)部門服務(wù)型政府的良好形象有著積極作用。
三、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的特色
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，目前已經(jīng)形成了一套符合稅務(wù)部門實(shí)際、體現(xiàn)稅務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系，通過(guò)不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新，可以促進(jìn)績(jī)效管理更加成熟定型，形成稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的特色，為我國(guó)的行政管理方式創(chuàng)新提供了有益探索。
?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)籌
我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)管理體制垂直化、業(yè)務(wù)同質(zhì)化、技術(shù)手段信息化和點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、隊(duì)伍龐大的特點(diǎn)，決定了稅務(wù)績(jī)效管理必須堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合。鑒于此，在稅務(wù)績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，一直堅(jiān)持注重重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，從全局出發(fā)，明確工作重點(diǎn)，正確處理考評(píng)單位與被考評(píng)單位的關(guān)系，明確工作重點(diǎn)及優(yōu)先順序。
通過(guò)制定稅收戰(zhàn)略規(guī)劃及按年度計(jì)劃分解成考評(píng)指標(biāo)，形成了“戰(zhàn)略——目標(biāo)——執(zhí)行——考評(píng)——改進(jìn)”的完整鏈條，使落實(shí)各項(xiàng)重大目標(biāo)任務(wù)的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任書(shū)清晰地展現(xiàn)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部面前，更好地引領(lǐng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)凝心聚力、持之以恒地抓好落實(shí)。此舉有利于促進(jìn)稅收改革的落地，比如：稅務(wù)部門2016年承擔(dān)的重大改革任務(wù)是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，工作涉及到一千多萬(wàn)納稅人，影響大、時(shí)間緊且任務(wù)重，但通過(guò)對(duì)該項(xiàng)工作的專項(xiàng)考評(píng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)、各部門、各崗位逐級(jí)逐項(xiàng)明確具體工作任務(wù)，通過(guò)不間斷地巡回督查與落實(shí)，促進(jìn)稅務(wù)與納稅人之間、國(guó)地稅與財(cái)政部門等機(jī)構(gòu)以及國(guó)稅與地稅內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，保障了改革工作的高效率完成。
作為單一制國(guó)家，我國(guó)行政體制具有高度的一致性，國(guó)家的指導(dǎo)性制度政策，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的理念、目標(biāo)及定位的規(guī)范。通過(guò)總局頂層設(shè)計(jì)基本制度，將設(shè)立的長(zhǎng)期目標(biāo)與年度任務(wù)相結(jié)合來(lái)設(shè)立考評(píng)指標(biāo)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上分級(jí)管理，促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自主創(chuàng)新的積極性，使績(jī)效考核管理不斷完善，形成了上下級(jí)良性互動(dòng)和統(tǒng)籌優(yōu)化的良好局面。
?。ǘ┏掷m(xù)性制度創(chuàng)新
源自西方制度基本框架內(nèi)的政府績(jī)效管理有著深刻的社會(huì)背景及內(nèi)置的價(jià)值導(dǎo)向，作為政府管理方式創(chuàng)新的一種手段,它貫穿了公共責(zé)任與顧客至上的管理理念，強(qiáng)化公共服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向，在追求經(jīng)濟(jì)、效率、效果的基礎(chǔ)上，全面回應(yīng)公民訴求，即凸現(xiàn)所謂“公平性”。我國(guó)從1993年開(kāi)始才有相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果出版，此后關(guān)于政府績(jī)效管理的研究成果數(shù)量呈上升趨勢(shì),特別是2003年至2012年間的研究成果增勢(shì)較大,其研究成果總量占1993年以來(lái)研究成果的98%以上。
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系不僅是一次偉大的改革實(shí)踐，也是制度上的持續(xù)創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”。為了推進(jìn)績(jī)效管理體系的貫徹執(zhí)行和不斷創(chuàng)新，國(guó)家稅務(wù)總局制定了“一年試運(yùn)行、兩年見(jiàn)成效、三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃。2014年為“績(jī)效啟動(dòng)年”，上線運(yùn)行績(jī)效管理信息系統(tǒng)，建立了績(jī)效管理的制度框架，有利于充分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效積累經(jīng)驗(yàn)，為正式實(shí)施績(jī)效管理、考評(píng)及結(jié)果運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)；2015年為“績(jī)效推進(jìn)年”，主要結(jié)合各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)崗責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善績(jī)效管理制度，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系，升級(jí)改進(jìn)信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)縱向到底、橫向到邊的各層級(jí)績(jī)效管理，總局、省局、市局、縣局四級(jí)聯(lián)動(dòng)，努力做到管理科學(xué)、措施完善、手段先進(jìn)、運(yùn)行高效；2016年為“績(jī)效提升年”，主要促進(jìn)績(jī)效管理體系更加完備、制度機(jī)制運(yùn)行更加穩(wěn)健，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論研究，努力創(chuàng)建富于稅務(wù)特色、具有示范效應(yīng)、發(fā)揮引領(lǐng)作用的政府績(jī)效管理模式。
此外，完善的溝通機(jī)制促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新?？?jī)效溝通是績(jī)效管理的靈魂和主線，它貫穿于績(jī)效管理工作始終，滲透于績(jī)效管理各環(huán)節(jié)，是區(qū)別于傳統(tǒng)考核的重要標(biāo)志。在稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系推行過(guò)程中，上下級(jí)和同級(jí)別之間溝通充分，有利于形成工作共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，在確保績(jī)效管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也促進(jìn)了績(jī)效管理體系的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。
稅務(wù)部門的績(jī)效管理制度，有利于從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最大化和效益的最大化，這項(xiàng)制度的創(chuàng)新有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度更加完善，更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。
?。ㄈ┕苋伺c治事統(tǒng)一
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系堅(jiān)持管人與治事的統(tǒng)一，有效解決了干部不作為等問(wèn)題。稅務(wù)系統(tǒng)人員承擔(dān)著依據(jù)稅收法律法規(guī)向納稅人征收稅款等職責(zé)，其行政執(zhí)法等效率與質(zhì)量既影響著國(guó)家利益，又會(huì)對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等產(chǎn)生不可低估的影響。稅務(wù)系統(tǒng)的工作有一定的特殊性，易產(chǎn)生工作倦怠和發(fā)生職務(wù)犯罪。
為了更好地促進(jìn)管人與治事的統(tǒng)一，稅務(wù)總局提出了要在2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)，建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系和高效清廉的組織體系。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)把此“六大體系”作為主要目標(biāo)設(shè)置成為一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)根據(jù)此核心內(nèi)涵來(lái)設(shè)置，將戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際工作任務(wù)緊密結(jié)合，切實(shí)有效解決了干部不作為的問(wèn)題?？?jī)效管理體系的不斷探索創(chuàng)新，促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)工作作風(fēng)的進(jìn)一步改善，增強(qiáng)了干部職工的緊迫感、責(zé)任感和使命感。在稅務(wù)系統(tǒng)中，不斷縮短與目標(biāo)的差距、講求績(jī)效已經(jīng)成為一種文化自覺(jué)，這種組織文化也正不斷促進(jìn)著稅務(wù)績(jī)效管理體系的持續(xù)創(chuàng)新。
（四）結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向統(tǒng)一
績(jī)效考評(píng)結(jié)果產(chǎn)出是績(jī)效管理的重要部分，是加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。全面合理地運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，是保證績(jī)效管理時(shí)效性和權(quán)威性的關(guān)鍵。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向的統(tǒng)一，可以促進(jìn)績(jī)效管理的導(dǎo)向及激勵(lì)作用最大化。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系強(qiáng)調(diào)績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)要以最終的服務(wù)效果和社會(huì)效益為導(dǎo)向，同時(shí)也注重對(duì)組織的創(chuàng)新能力、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、行動(dòng)計(jì)劃等能力和過(guò)程的考核。
在稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系中，將考評(píng)的結(jié)果與評(píng)選年度優(yōu)秀、先進(jìn)公務(wù)員和干部的培養(yǎng)、選拔與任用等緊密掛鉤?？?jī)效考評(píng)的結(jié)果能夠呈現(xiàn)出不同被考評(píng)者間的差距，避免“干與不干”、“干多干少”、“干好干壞”一個(gè)樣的狀況，充分調(diào)動(dòng)了稅務(wù)隊(duì)伍干部職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)了績(jī)效管理的公正性。通過(guò)確定崗位目標(biāo)責(zé)任制、搭建績(jī)效評(píng)估考核制度平臺(tái)、稅收行政管理責(zé)任制等措施，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向的統(tǒng)一，有效提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。只有切實(shí)將結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向相統(tǒng)一，才能夠增強(qiáng)績(jī)效考核對(duì)于工作及管理的權(quán)威性和影響力。
（五）績(jī)效管理技術(shù)方法不斷優(yōu)化
稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的實(shí)施也是績(jī)效管理技術(shù)方法不斷優(yōu)化提升的過(guò)程。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系注重考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，以實(shí)際問(wèn)題的解決為導(dǎo)向確立考評(píng)目標(biāo)，做到了考評(píng)結(jié)果的客觀公正和科學(xué)合理，同時(shí)注重對(duì)考評(píng)過(guò)程的管理，確保了績(jī)效管理工作流程以及運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范、考評(píng)數(shù)據(jù)及信息的完整準(zhǔn)確以及考評(píng)方式的合理選用。另一方面，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系注重強(qiáng)化科技支撐，通過(guò)現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，不斷促進(jìn)管理技術(shù)方法的優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)了績(jī)效管理的信息化發(fā)展。稅務(wù)總局開(kāi)發(fā)并運(yùn)行了績(jī)效管理信息系統(tǒng)，各級(jí)各部門均把該系統(tǒng)與稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)、稅收綜合征管信息系統(tǒng)等有機(jī)銜接，通過(guò)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)考評(píng)等新技術(shù)方法的深度利用，切實(shí)增強(qiáng)了績(jī)效管理的公正性及透明度。
縱觀全球，其他國(guó)家的稅務(wù)部門也在不斷探索績(jī)效管理的途徑，從最初的以節(jié)約財(cái)政開(kāi)支為目的，發(fā)展為對(duì)于政府的全方位考察，而且其考核的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大，考核工具更是不斷完善。如美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局應(yīng)用的平衡測(cè)評(píng)體系、澳大利亞稅務(wù)局的績(jī)效測(cè)評(píng)體系，通過(guò)實(shí)行績(jī)效財(cái)政預(yù)算，來(lái)促進(jìn)公共行政部門有效使用和管理各種資源。我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行了有針對(duì)性的創(chuàng)新，無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
綜上所述，從最初的1.0版績(jī)效管理體系到現(xiàn)在的4.0版績(jī)效管理體系，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理方法不斷改進(jìn)，考評(píng)制度不斷完善，考評(píng)環(huán)節(jié)不斷拓展，參與主體不斷豐富，得到了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持和認(rèn)可，基于該體系所推行的績(jī)效管理工作成效顯著。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的主要特色在于持續(xù)改進(jìn)和不斷創(chuàng)新，使我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理理論和實(shí)踐得到了不斷完善和提升，為政府部門實(shí)施績(jī)效管理提供了成熟的方法和路徑。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的成功典范，對(duì)各地各部門開(kāi)展績(jī)效管理探索具有重要的借鑒意義。（作者：高小平系中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，研究員；杜洪濤系清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，助理研究員）