自今年7月1日起，資源稅全面從價(jià)計(jì)征改革在全國推開。從7-9月改革實(shí)施情況看，改革運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍下降，總體減負(fù)21.12億元，絕大部分稅目負(fù)擔(dān)下降，促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)，納稅人和社會各界反映良好。
改革三個(gè)月，全國共有76499戶納稅人申報(bào)繳納改革稅目資源稅72.89億元，其中，124個(gè)從價(jià)計(jì)征稅目收入61.89億元，占85%；5個(gè)從量計(jì)征稅目收入11億元，占15%。河北省11390戶納稅人完成水資源稅申報(bào)，申報(bào)稅款4.24億元，申報(bào)取水量5.82億立方米。
透過數(shù)據(jù)看稅負(fù)變化本次改革涉及前期尚未從價(jià)計(jì)征的所有資源稅目129個(gè)，其中實(shí)施清費(fèi)立稅和從價(jià)計(jì)征的稅目124個(gè)，另外為實(shí)施清費(fèi)立稅但繼續(xù)從量計(jì)征的稅目5個(gè)，主要是稅源分散、計(jì)稅價(jià)格難以取得的砂石、粘土等。同時(shí)，在河北省通過費(fèi)改稅實(shí)施征收水資源稅試點(diǎn)。
按改革前政策計(jì)算，改革三個(gè)月，全國129個(gè)稅目應(yīng)征資源稅費(fèi)94.01億元，改革后，實(shí)際征收資源稅收入72.89億元，總體減負(fù)21.12億元，降幅22.47%，絕大部分稅目負(fù)擔(dān)下降。從12個(gè)重點(diǎn)稅目（礦種）看，改革三個(gè)月資源稅收入39.7億元，占129個(gè)稅目資源稅收入的54.47%。其中，硫酸鉀、鉛鋅、鐵、金、磷、氯化鉀、鋁、海鹽、鎳和石灰石等10個(gè)稅目負(fù)擔(dān)下降，降幅分別為9%、12%、18%、19%、23%、25%、30%、31%、33%和47%；銅礦基本持平；石墨因考慮保護(hù)戰(zhàn)略資源而通過這次改革相應(yīng)提高了稅率，負(fù)擔(dān)上升近20%。從84戶重點(diǎn)企業(yè)改革前后資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化情況看，其中75戶下降，平均降幅約25%；3戶制鹽企業(yè)基本持平；6戶石墨開采企業(yè)上升。
有效調(diào)節(jié)資源開發(fā)利用
“有了政策保障，今后不再擔(dān)心售價(jià)過低，稅收過高的問題，改革后交稅更加透明規(guī)范，也更符合市場調(diào)節(jié)規(guī)律，有利于我們根據(jù)自身經(jīng)營狀況進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模?！蔽涣腥螯S金企業(yè)第3位的福建紫金礦業(yè)有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理江萬榮說。
全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征后，資源稅隨礦價(jià)升降而增減，為發(fā)揮資源稅對資源開采的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用開辟了空間。價(jià)格上升的礦產(chǎn)品，資源稅收入相應(yīng)增長，如鐵精礦、銅精礦售價(jià)近三個(gè)月分別上漲了約10%和6%，資源稅收入增長12%和20%；個(gè)別價(jià)格下降的礦產(chǎn)品，資源稅收入相應(yīng)下降，如鎳礦售價(jià)近三個(gè)月下降約20%，資源稅收入下降18%，這無疑有利于促進(jìn)綠色發(fā)展。
避免資源開發(fā)“只吃白菜心”
從價(jià)計(jì)征改革后，資源稟賦好、價(jià)格高的多繳稅，條件差、價(jià)格低的少繳稅，有利于引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合開發(fā)利用效率，避免采富棄貧、“只吃白菜心”的開采方式。這一機(jī)制在品位價(jià)差較大的礦產(chǎn)品上反映較為明顯。山西陽泉大洼礦山開采的鋁土礦，富礦每噸售價(jià)335元，貧礦172元，改革前均按每噸20元從量計(jì)征資源稅，開采貧礦收益低、稅負(fù)高，企業(yè)不愿開采利用貧礦。改為從價(jià)計(jì)征后每噸貧礦比富礦少繳稅11元，公平合理，企業(yè)綜合開發(fā)利用貧礦的積極性明顯增強(qiáng)。
三類符合條件的企業(yè)減免資源稅7443萬元
按照改革新設(shè)促進(jìn)資源節(jié)約的優(yōu)惠政策，改革三個(gè)月，全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅7443萬元，減免對象分以下三類：一是符合條件的充填采礦。廣東省為采用充填開采技術(shù)的凡口鉛鋅礦按規(guī)定減征資源稅近600萬元，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源開采回采率，避免礦區(qū)塌陷，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。二是符合條件的衰竭期礦。如安徽省按政策規(guī)定對馬鋼集團(tuán)減稅129萬元，減輕了處于衰竭期的老礦山負(fù)擔(dān)，延長老礦山壽命。三是綜合利用礦。如山東省按規(guī)定對符合條件的一戶采礦企業(yè)減免資源稅約30萬元，以鼓勵(lì)企業(yè)充分回收利用尾礦、礦渣等資源，促進(jìn)資源節(jié)約開發(fā)和有效利用。
河北水資源稅試點(diǎn)成效初顯
按照中央關(guān)于抑制地下水超采的改革要求，河北水資源稅改革試點(diǎn)提高了地下水，特別是超采區(qū)地下水的征收標(biāo)準(zhǔn)。改革前后水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化表現(xiàn)為“三增三平”。“三增”即：改革前地下水實(shí)際費(fèi)率為每立方米0.32元，改革后地下水實(shí)際稅負(fù)增至1.23元；超采地區(qū)地下水實(shí)際稅負(fù)增至每立方米3.17元；高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取水實(shí)際稅負(fù)增至每立方米15.44元?！叭健奔矗壕用裆钣盟?fù)擔(dān)持平，企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)持平。水資源費(fèi)改稅對抑制地下水超采、促進(jìn)節(jié)約用水的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
從計(jì)征稅費(fèi)的取水量看，河北地下水開采量占比已由征稅前的58%左右下降到目前的52%左右。處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)，地下水用量比重從改革前的60%下降到改革后的10%。用水大戶宣化鋼鐵公司為降低成本，開始將城市中水替代地下水作為生產(chǎn)用水，并不斷降低總用水量。
“總體上看，本次資源稅全面改革在清費(fèi)立稅前提下，構(gòu)建的從價(jià)計(jì)征機(jī)制得到了普遍認(rèn)可，使絕大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦山企業(yè)以及礦業(yè)協(xié)會普遍支持全面改革，即使稅負(fù)上升的石墨企業(yè)也對保護(hù)戰(zhàn)略資源的政策安排表示理解。輿論普遍認(rèn)為資源稅改革既能自動(dòng)調(diào)節(jié)資源開發(fā)收益，又能促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，有效助推了生態(tài)文明建設(shè)。