繼“營改增”落地后，我國稅收領(lǐng)域的另一項(xiàng)重大改革也即將到來。據(jù)媒體報(bào)道，我國個(gè)人所得稅改革將于下半年加快推進(jìn)。財(cái)政部部長樓繼偉近來也在多種場合頻頻放風(fēng)，稱個(gè)稅改革方案已提交國務(wù)院。
業(yè)內(nèi)預(yù)測，改革內(nèi)容除起征點(diǎn)變化、邊際稅率調(diào)整外，還有望包括分類計(jì)稅改為綜合計(jì)稅，可選擇個(gè)人計(jì)稅或家庭計(jì)稅，以及將養(yǎng)老、二孩、房貸利息等負(fù)擔(dān)納入個(gè)稅抵扣。如果這些預(yù)測成真，會(huì)帶給我們什么？
目前，各界人士對(duì)改革方向最集中的猜測，在“分類改綜合”和“個(gè)稅抵扣”兩個(gè)方面?！胺诸惛木C合”，即將原來的分類計(jì)稅改為綜合計(jì)稅。分類計(jì)稅是將個(gè)人的各項(xiàng)收入分開統(tǒng)計(jì)、分別計(jì)稅；綜合計(jì)稅則是將個(gè)人的全部收入加在一起后，再根據(jù)相應(yīng)稅率計(jì)稅。應(yīng)當(dāng)講，這樣的計(jì)稅方式更公平、更合理，也更符合國際主流。
如今個(gè)人收入來源多元化，特別是高收入階層在工薪之外還擁有各種投資性收入。過去，不同的收入類別各有起征點(diǎn)且稅率不一，客觀上為“合理避稅”創(chuàng)造了條件。盡管“合理避稅”并沒有錯(cuò)，但這相對(duì)于僅有工薪收入的群體來說，是一種不公平?！胺诸惛木C合”可有效避免這一問題。
“個(gè)稅抵扣”則是指將家庭在養(yǎng)老、育兒乃至房貸等項(xiàng)目上的開支，從稅前總收入中扣除，再以扣除后所剩的金額進(jìn)行計(jì)稅。這的確也是國際通行的計(jì)稅方式，不過業(yè)內(nèi)對(duì)這一預(yù)測中的改革評(píng)價(jià)不一。多數(shù)人認(rèn)為，個(gè)稅抵扣考慮到了不同家庭的不同負(fù)擔(dān)，總體上是促進(jìn)了稅收公平；也有專家指出，正是由于家庭情況千變?nèi)f化，而“抵扣”是人為設(shè)定的，某種程度上會(huì)造成新的不公平。
應(yīng)當(dāng)說，與其單純討論抵扣是否公平，不如把“抵扣”看作是一種導(dǎo)向和扶助。養(yǎng)老、育兒、住房，正是普通人最感負(fù)擔(dān)沉重、但又不得不去負(fù)擔(dān)的幾項(xiàng)主要開支，這些項(xiàng)目的支出水平也是家庭生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。如果這幾項(xiàng)開支如預(yù)測的那樣納入個(gè)稅抵扣，哪怕金額不大，也是一種明確的態(tài)度——即國家鼓勵(lì)個(gè)人將收入用于這些方面，更樂見普通人生活質(zhì)量的提高，某種程度上，還能帶動(dòng)相關(guān)的消費(fèi)需求。
由此看來，備受期待的個(gè)稅改革，將有可能在兩個(gè)方向上產(chǎn)生作用。一是通過“分類改綜合”，以及起征點(diǎn)和邊際稅率的調(diào)整，進(jìn)一步體現(xiàn)稅收制度的公平性和嚴(yán)肅性。二是通過“個(gè)稅抵扣”等方式，更直接地將稅收作為引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)方向和調(diào)節(jié)社會(huì)資源的手段。此外，從簡單的“起征點(diǎn)+稅率”，逐步發(fā)展到“綜合計(jì)稅”“個(gè)稅抵扣”，也反映了稅收理念的不斷進(jìn)步，更將促使稅收技術(shù)手段同步升級(jí)。更重要的是，由于各人的收入情況和家庭情況千變?nèi)f化，一旦改革，比起過去簡單一刀切的做法，普通人在納稅這件事上的參與程度，也會(huì)有質(zhì)的提高。
這肯定是一件好事。稅收作為現(xiàn)代國家治理的基石之一，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)；它不僅是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，更是普通人政治參與的體現(xiàn)，理當(dāng)享有更顯著的存在感。有理由相信，這輪個(gè)稅改革，在進(jìn)一步凸顯公平和效率之外，還將有助于提升人們的納稅意識(shí)和作為納稅人的意識(shí)——納稅不僅是義務(wù)，也是權(quán)利。