虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，是指為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票或者用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票的行為。
（一）虛開發(fā)票行為認定
行為人有以下四種行為之一的，即構(gòu)成虛開發(fā)票的行為：
1.為他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票;
2.為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票;
3.讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票;
4.介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。
以上發(fā)票包括增值稅專用發(fā)票，用于出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，也包括一般的普通發(fā)票;且無論是經(jīng)稅務機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，還是偽造的假發(fā)票，只要符合上述條件，均構(gòu)成虛開行為。
（二）稅務行政處罰方式 稅務行政處罰是行政處罰的一部分，其法律依據(jù)是行政處罰法和稅收征收管理法，其種類主要有： 1、責令限期改正 這是稅務機關(guān)對違反法律、行政法規(guī)所規(guī)定義務的當事人的譴責和申誡。責令限期改正主要適用于情節(jié)輕微或尚未構(gòu)成實際危害后果的違法行為，是一種較輕的處罰形式。 2、罰款 罰款是對違反稅收法律、法規(guī)，不履行法定義務的當事人的一種經(jīng)濟上的處罰。 3、沒收財產(chǎn) 這是對行政管理相對一方當事人的財產(chǎn)權(quán)予以剝奪的處罰。具體有兩種情況：一是對相對一方當事人非法所得的財物的沒收。二是財物雖系相對一方當事人所有，但因其用于非法活動而被沒收。稅收征收管理法第七十一條規(guī)定非法印制發(fā)票的，由稅務機關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具。 4、收繳未用發(fā)票和暫停供應發(fā)票 對于從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人有違反稅收征收管理法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務機關(guān)處理的，稅務機關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。 (三)構(gòu)成犯罪的量刑標準、及刑罰 第一，如果犯罪嫌疑人虛開增值稅專用發(fā)票，構(gòu)成犯罪的，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金二萬元以上二十萬元以下； 第二，如果虛開增值稅專用發(fā)票稅款數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。其中，虛開的稅款數(shù)額超過五十萬元的，就可以認定達到規(guī)定中的“數(shù)額較大” 第三，如果虛開稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，依法判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。其中，虛開的稅款數(shù)額超過二百五十萬元的，就可以認定達到規(guī)定中的“數(shù)額巨大”。 第四，如果是單位犯本罪的，實行雙罰制。對單位判處罰金的同時，對單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照上面規(guī)定的量刑幅度予以處罰。 《中華人民共和國刑法》第二百零五條 虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。 單位犯本條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑;虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。 虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之一的。 四、非法購買發(fā)票，非法持有發(fā)票的行為 五、量刑 【法律依據(jù)】
根據(jù)我國《刑法》中相關(guān)規(guī)定可以知道，虛開增值稅專用發(fā)票罪主要有下面幾個量刑幅度：
【法律依據(jù)】
(一)稅務行政處罰方式及幅度處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收。
(二)構(gòu)成犯罪的標準、罪名及刑罰
1.非法購買增值稅專用發(fā)票或者購買偽造的增值稅專用發(fā)票25份以上或者票面額累計在10萬元以上，構(gòu)成非法購買增值稅專用發(fā)票罪或者購買偽造的增值稅專用發(fā)票罪。
個人犯罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。
2.明知是偽造的發(fā)票而持有，具有下列情形之一的，構(gòu)成持有偽造的發(fā)票罪：
(1)持有偽造的增值稅專用發(fā)票50份以上或者票面額累計在20萬元以上的;
(2)持有偽造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票100份以上或者票面額累計在40萬元以上的;
(3)持有偽造的上述兩類發(fā)票以外的，如服務業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)票等其他普通發(fā)票200份以上或者票面額累計在80萬元以上的。
個人犯罪的，處管制、拘役、7年以下有期徒刑;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。
以上19項構(gòu)成犯罪的標準，也就是稅務機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標準，對于達到上述標準的，應當及時移送公安機關(guān)處理。
【法律分析】
1、犯此罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；
2、虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；
3、虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
《中華人民共和國增值稅暫行條例》 第一條 在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者加工、修理修配勞務（以下簡稱勞務），銷售服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應當依照本條例繳納增值稅。