關(guān)于2022年預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《XX市財(cái)政局關(guān)于2022年市直預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（XX財(cái)庫(kù)〔2022〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)將預(yù)算單位2022年預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)事項(xiàng)做如下規(guī)定，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。
一、總體要求
2022年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要一年,是預(yù)算管理一體化全面上線實(shí)施的關(guān)鍵一年。各部門各單位要進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行管理水平，遵循一體化規(guī)范要求辦理資金支付，加強(qiáng)預(yù)算單位賬戶管理，深入推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理改革。在保障資金安全的基礎(chǔ)上，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行的效率和效益。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)資金支付管理
各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行,并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算科目、項(xiàng)目等要素執(zhí)行,堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)。
（一）嚴(yán)格支付控制機(jī)制。校驗(yàn)規(guī)則是建立國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)控制機(jī)制的重要手段，財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位集中支付業(yè)務(wù)辦理情況，適時(shí)補(bǔ)充完善校驗(yàn)規(guī)則。今年新的校驗(yàn)規(guī)則（見(jiàn)附件）重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)、向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款等資金支付業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，各預(yù)算單位必須嚴(yán)格遵守。
（二）優(yōu)化資金支付流程。按照全流程電子化建設(shè)的目標(biāo)要求，當(dāng)收款人為非預(yù)算單位本身時(shí)，取消紙制支付申請(qǐng)，非預(yù)算單位的資金支付依據(jù)（如預(yù)算指標(biāo)文件），以電子版（PDF、ZIP 等）格式在一體化系統(tǒng)中網(wǎng)上報(bào)送，財(cái)政部門網(wǎng)上審核。
（三）校驗(yàn)政府采購(gòu)合同信息。按照的統(tǒng)一部署，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，共享采購(gòu)合同信息。政府采購(gòu)資金要有預(yù)算才能支付，預(yù)算單位在申請(qǐng)政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付時(shí),須選擇對(duì)應(yīng)的合同，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)自動(dòng)從政府采購(gòu)系統(tǒng)調(diào)取公示的采購(gòu)合同信息并校驗(yàn)合同內(nèi)容，沒(méi)有采購(gòu)合同信息或未按要求履行政府采購(gòu)程序的將無(wú)法辦理資金支付。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度。各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，完善公務(wù)卡內(nèi)部管理規(guī)則，減少現(xiàn)金提取和使用，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。嚴(yán)格按照一體化系統(tǒng)中公務(wù)卡報(bào)銷流程辦理還款，通過(guò)讀取刷卡信息做實(shí)公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)審核，并據(jù)此辦理公務(wù)卡還款，確保公務(wù)卡支出真實(shí)、合規(guī)，滿足財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督需要。
（五）保證財(cái)政資金支付合規(guī)。單位對(duì)支付申請(qǐng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。在資金支付中出現(xiàn)以下情況的，由各預(yù)算單位承擔(dān)責(zé)任:
1.提供支付憑證不真實(shí)或無(wú)效。
2.未按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行政府采購(gòu),或未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行工程招投標(biāo)程序,而在政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)中手工錄入合同。
3.未按合同約定事項(xiàng)付款。
（六）強(qiáng)調(diào)資金退回流程。資金退回是指通過(guò)零余額賬戶支付的財(cái)政資金，由于原支付憑證收款人賬戶信息有誤被收款行退回，或預(yù)算單位、收款人主動(dòng)將財(cái)政資金退回的情況。
1.單位確認(rèn)屬于當(dāng)年資金退回的，單位必須將資金按原渠道退回至零余額賬戶，不得轉(zhuǎn)入單位實(shí)有資金賬戶。代理銀行和財(cái)政部門將資金退回國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，并恢復(fù)單位預(yù)算指標(biāo)額度。
2.單位確認(rèn)屬于跨年度資金退回的，單位直接將資金退回國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。對(duì)于項(xiàng)目未結(jié)束的跨年資金退回，可允許單位繼續(xù)按原用途使用，財(cái)政部門追加相應(yīng)可執(zhí)行指標(biāo)；對(duì)于項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束或收回財(cái)政存量資金的跨年度資金退回，作為結(jié)余資金管理，按照結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定辦理。
三、進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理
（一）各部門各單位要按照財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)的《XX市市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（XX財(cái)庫(kù)〔2021〕4號(hào)）等
（二）做好賬戶備案工作。各預(yù)算單位要在年初資金支付前，及時(shí)錄入或核實(shí)系統(tǒng)中本單位銀行賬戶信息，確保賬戶信息的準(zhǔn)確性、一致性。賬戶信息如有變更、撤銷，及時(shí)在賬戶管理中進(jìn)行單位賬戶變更、撤銷備案。
四、深化政府非稅收入收繳電子化改革
（一）確定合理的收繳方式。各部門各單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)的政策文件,認(rèn)真梳理非稅執(zhí)收項(xiàng)目，結(jié)合收繳業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理確定收繳方式。直接繳庫(kù)是指各單位在非稅收入網(wǎng)上支付平臺(tái)錄入應(yīng)繳信息后，由繳款人直接將資金上繳財(cái)政專戶的收繳方式。集中匯繳是指各單位歸集繳款人所繳資金后，由單位在非稅收入網(wǎng)上支付平臺(tái)錄入?yún)R繳信息將資金上繳財(cái)政專戶的收繳方式。采取集中匯繳收繳方式的非稅收入,各單位要按規(guī)定及時(shí)、足額將資金上繳財(cái)政。
（二）使用合適的支付渠道。非稅收入網(wǎng)上支付平臺(tái)接通了多家商業(yè)銀行和銀聯(lián)的支付渠道，適用于多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，支持現(xiàn)場(chǎng)掃碼、微信等第三方支付或銀聯(lián) POS 機(jī)、云閃付繳款，也支持商業(yè)銀行柜面、自助設(shè)備、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行繳款。各單位以便民、高效、安全為原則，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇使用其中一種或多種渠道,同時(shí)正確引導(dǎo)繳款人便捷繳款。各部門各單位要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,借助非稅收入網(wǎng)上支付平臺(tái)，切實(shí)貫徹落實(shí)“跨省通辦”“跨省通繳”工作。
（三）強(qiáng)化合規(guī)的內(nèi)控制度。各部門各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入政策執(zhí)行情況的管理監(jiān)督，杜絕截留、占用、挪用、坐支或拖欠等違規(guī)行為,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。各單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)非稅平臺(tái)登錄日常管理,使用統(tǒng)一辦理的有效 Ukey。依據(jù)完備的原始憑證，嚴(yán)格分崗審核退付業(yè)務(wù),及時(shí)辦理退付手續(xù)。
五、加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)核算工作
各部門各單位要按照《全省行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算實(shí)施方案(試行)》和《XX省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊行業(yè)一體化單位會(huì)計(jì)核算工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，做好單位會(huì)計(jì)核算工作。
（一）確保核算數(shù)據(jù)的一致性、及時(shí)性和完整性。財(cái)政部將于 2022 年起對(duì)單位與財(cái)政、預(yù)算與支付的一致性及核算的及時(shí)性、完整性進(jìn)行考核，各部門各單位要進(jìn)一步規(guī)范以上三方面核算內(nèi)容，確保準(zhǔn)確完整體現(xiàn)本部門本單位財(cái)務(wù)狀況。
（二）加快推進(jìn)特殊行業(yè)一體化單位會(huì)計(jì)核算。直接納入一體化平臺(tái)核算的彩票機(jī)構(gòu),要按照省財(cái)政廳要求,從2022年1月1日起全面開(kāi)展一體化單位會(huì)計(jì)核算工作。以接口方式傳送會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的各醫(yī)院，抓緊與財(cái)政部門對(duì)接，按時(shí)完成軟件的升級(jí)改造和聯(lián)調(diào)測(cè)試。
（三）加強(qiáng)重要資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作。做好公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等重要資產(chǎn)的核算,并按規(guī)定全面清查資產(chǎn)，確保單位會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)保持一致。
（四）正確處理一體化系統(tǒng)支付信息。依托一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)、集中支付與單位會(huì)計(jì)核算的自動(dòng)對(duì)接。單位會(huì)計(jì)需依據(jù)一體化系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)記賬憑證，并不得人為修改。年終在途的支付申請(qǐng)，單位應(yīng)在結(jié)賬前做“作廢”處理。
六、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控
（一）加大監(jiān)控預(yù)警力度。按照《XXX市財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，在對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)控的同時(shí)，對(duì)支付業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警與攔截功能，加大監(jiān)控管理力度。重點(diǎn)對(duì)預(yù)算單位向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款、公務(wù)卡使用報(bào)銷、三公經(jīng)費(fèi)用途等業(yè)務(wù)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理,確保預(yù)算資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化疑點(diǎn)核實(shí)調(diào)查。各部門各單位應(yīng)主動(dòng)接受和積極配合財(cái)政對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查核實(shí),如實(shí)提供和反映實(shí)際情況。對(duì)確認(rèn)的違規(guī)問(wèn)題應(yīng)按規(guī)定和要求認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅整改,未按規(guī)定和要求及時(shí)糾正、虛報(bào)整改情況、拒不執(zhí)行違規(guī)處理的,按有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合有關(guān)職能部門對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在檢查期間，暫停預(yù)算資金的支付,直至問(wèn)題得到徹底糾正。
（三）建立健全互動(dòng)機(jī)制。主管部門要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)所屬基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和資金監(jiān)管。建立健全與財(cái)政部門監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制，共同努力、形成合力，切實(shí)提高監(jiān)控效率和效果,確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行。
七、其他事項(xiàng)說(shuō)明
2022 年升級(jí)了預(yù)算管理一體化系統(tǒng),新的一體化系統(tǒng)使用 Ukey 身份認(rèn)證,在安全桌面內(nèi)點(diǎn)擊“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)2.0 ”或在瀏覽器中輸入登錄地址ip進(jìn)行登錄。系統(tǒng)操作手冊(cè)在一體化系統(tǒng)門戶網(wǎng)站的公告欄中，請(qǐng)各部門各單位操作人員參考。各部門各單位在辦理資金支付過(guò)程中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系?！ ?nbsp;
附件：
財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付校驗(yàn)規(guī)則