納稅人首次發(fā)生的、情節(jié)輕微能夠及時糾正、沒有造成危害后果的部分違法行為，可以依法免予處罰。需要看到的是，“首違不罰”、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等一系列“柔性執(zhí)法”手段和理念正在讓市場主體受益。
國務(wù)院常務(wù)會議日前明確，稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⑼茝V“首違不罰”制度。日前召開的全國稅務(wù)工作會議也提出，今年的一項工作重點就是堅決防止和糾正粗放式執(zhí)法，推廣“首違不罰”清單制度。數(shù)量龐大的納稅人將從中受益。
事實上，從去年8月1日起，長三角地區(qū)已率先開始執(zhí)行統(tǒng)一的稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單和申報、發(fā)票類統(tǒng)一處罰裁量基準。這當中有兩個關(guān)鍵點，一個是區(qū)域統(tǒng)一，一個是“首違不罰”+“同事同罰”。這就意味著，對于長三角的市場主體來說，一定條件下的稅務(wù)輕微違法行為可以免予處罰，不同地區(qū)的稅務(wù)執(zhí)法也有了統(tǒng)一的“度量衡”。
具體有何實踐？國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長毛杰告訴記者：“前不久寧波一家企業(yè)11月稅款超期沒有申報。企業(yè)財務(wù)找到主管稅務(wù)部門，解釋超期未申報的原因是財務(wù)人員變動，業(yè)務(wù)沒有銜接好。因為這是這家企業(yè)年內(nèi)首次發(fā)生未申報的情況，而且及時完成補報，沒有造成危害后果，所以主管稅務(wù)機關(guān)作出了不予處罰的決定。我們還了解到，這家企業(yè)從事跨區(qū)域項目經(jīng)營，前一階段在上海和江蘇都有項目在投標，‘首違不罰’保障了這家企業(yè)的納稅信用，也保住了這家企業(yè)的投標資格。”
在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮看來，在把握剛性底線的前提下，“首違不罰”制度在稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通等領(lǐng)域推廣，是政府“柔性執(zhí)法”理念的落地?！艾F(xiàn)在的行政執(zhí)法更加凸顯執(zhí)法的出發(fā)點是為了保護市場主體，而不是單純?yōu)榱肆P款和處罰。因此，‘首違不罰’對市場主體來說是一個利好消息，也有利于廓清政商關(guān)系和優(yōu)化營商環(huán)境?！?/span>
“首違不罰”只是“柔性執(zhí)法”的一個側(cè)面。馬亮認為，綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等都是這幾年來呈現(xiàn)出的一些可喜進步和變化。“比如綜合執(zhí)法日益推廣，城市綜合執(zhí)法隊伍可以一專多能地聯(lián)合執(zhí)法，避免了多頭執(zhí)法對企業(yè)的反復(fù)干擾。行政執(zhí)法也越來越凸顯出信用監(jiān)管和智慧執(zhí)法的理念，并使企業(yè)參與到執(zhí)法過程中，使市場主體的獲得感、安全感和滿意度不斷增強。”
擴展閱讀 上海、江蘇、浙江、安徽、寧波五地稅務(wù)部門2020年8月1日起實施《長江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》, 《清單》包括納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記事項，未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿，未按規(guī)定報備財務(wù)會計制度、軟件及銀行賬號，未按規(guī)定安裝使用稅控裝置，未按規(guī)定辦理納稅申報等18項被列入“首違不罰”事項。