2016年1月至2020年1月，吉林省琿春市第一高級中學(xué)原黨支部書記、校長葛延軍，安排副校長、總務(wù)主任采取虛開發(fā)票方式套取資金發(fā)放獎金、福利等共計65000元；2018年12月，黑龍江省伊春市原南岔區(qū)衛(wèi)生健康局局長楊文革虛開發(fā)票，并授意某醫(yī)院院長違規(guī)為其核銷個人費用4884元……
這些干部是如何虛開發(fā)票的？虛開的發(fā)票又是如何報銷的？這類問題怎么查怎么治？記者就此進(jìn)行了采訪。
國企領(lǐng)導(dǎo)班子授意以食品、辦公用品等名目，報銷購買軟中華、飛天茅臺等高檔煙酒的費用
正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)高壓之下，一些人通過虛開發(fā)票套取公款妄圖逃避監(jiān)督。
浙江省杭州市富陽區(qū)糧食收儲公司，是該區(qū)唯一一家承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的國有獨資企業(yè)。雖然每年都參照市場類企業(yè)執(zhí)行一定數(shù)額的業(yè)務(wù)招待費，但對于公司原經(jīng)理、黨總支副書記高明華等人來說，這筆資金用起來卻是“捉襟見肘”。
該公司接待繁多，違規(guī)消費高檔煙酒是家常便飯。談及公司搞接待的酒水，高明華稱：“白酒主要是茅臺、舍得等，請部門人員吃飯的時候，一般都將茅臺酒灌在可樂瓶里，請省外業(yè)務(wù)單位吃飯直接就拿茅臺酒出來招待。我們每個月大概要安排十二三桌飯，紅酒要喝掉十幾箱，茅臺有時一頓要喝掉兩三瓶……”
如何將一筆筆高昂的費用“洗白”，并通過正規(guī)途徑報銷？高明華等人經(jīng)班子集體商議，授意財務(wù)人員以食品、辦公用品、薄膜、板材、裝卸費、運輸費、會務(wù)費等名目，列支日常購買的煙酒、餐費及土特產(chǎn)等，幾年間合計220余萬元。其中，用于向煙酒商行購買軟中華、飛天茅臺等高檔煙酒的公款，累計達(dá)137萬余元；在多家飯店違規(guī)公款吃喝545次，餐費累計達(dá)77萬余元；每年春節(jié)前向公司中層以上干部違規(guī)發(fā)放土特產(chǎn)和煙酒等，共計9萬余元；多次違規(guī)組織職工旅游，支付13萬余元。
為套取資金，該公司班子成員、重要部門幾乎全員出動?！耙匝b卸費為例，我們的操作流程是：辦公室拿到酒行、飯店的結(jié)算單后，由業(yè)務(wù)科做好出庫憑證、預(yù)算并開具勞務(wù)發(fā)票，報財務(wù)科審核后，最后由經(jīng)理與副經(jīng)理聯(lián)簽聯(lián)審，等資金到賬后再去支付相關(guān)費用?！备呙魅A在接受調(diào)查期間，供認(rèn)了巧立名目套取公款的流程。
案發(fā)后，高明華受到留黨察看二年處分，免去公司經(jīng)理職務(wù)，其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。此后，中央紀(jì)委公開曝光了高明華等人違規(guī)組織公款吃喝等問題。
“中央八項規(guī)定出臺以來，各地出臺實施細(xì)則，加大查處力度，公款吃喝、公款旅游、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問題得到有效遏制。明目張膽的不敢了，有的單位和干部便開始‘另謀出路’。虛開發(fā)票套取公款因其手段隱蔽，成為逃避監(jiān)督、頂風(fēng)違紀(jì)的重要方式。若任其發(fā)展，必將助長不正之風(fēng)，必須露頭就打、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
虛開發(fā)票套取公款還可能滋生報銷式腐敗，構(gòu)成挪用公款、貪污等違法犯罪問題。案例顯示，有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票，將報銷發(fā)票變成變相索賄的手段。例如，河南省周口市委原常委、政法委書記朱家臣，先后向90多人以報銷發(fā)票形式索賄達(dá)400多萬元，最后獲刑18年。
虛開發(fā)票套取公款的慣用伎倆：無中生有、添油加醋、偷梁換柱、以假亂真
持續(xù)高壓態(tài)勢下，一些干部是如何虛開高開發(fā)票的？這些發(fā)票又是如何瞞天過海入賬報銷的？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虛開發(fā)票套取公款具有一定隱蔽性，從巧立名目開票，到精心包裝報銷，其伎倆多種多樣。
一種是虛列開支、無中生有。比如以設(shè)施建設(shè)、會議培訓(xùn)、宣傳品制作等名目渾水摸魚、套取公款。2017至2018年，湖南省懷化市火馬沖鎮(zhèn)涼水井村以籃球場建設(shè)征地、公路拓寬、水溝清污等名義，虛報5筆資金共計16萬余元，其中用于違規(guī)接待開支5000元，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼1.5萬元，黨支部書記余學(xué)禮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
一種是虛增多開、添油加醋。在數(shù)量和價格上大做文章，比如提高物品單價、虛增工程量、虛增用工人數(shù)等。一棵草花采購價從1元“提”到2元，一株桃樹苗從4.5元“漲”到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦原負(fù)責(zé)人楊鎮(zhèn)遠(yuǎn)在采購花木時，以提高標(biāo)價、開票報銷的方式，貪污公款4萬余元。
一種是變更名目、偷梁換柱。用可以報銷的物品取代不能報銷的物品，如購買高檔煙酒開列為辦公用品，購買名貴特產(chǎn)開列為食堂食材等。2015年7月至2017年7月，廣東省廣州市屬某國企因購買高檔煙酒等無法報銷，遂通過購買購物卡開出了茶杯、背包等與實際購買物品不符的發(fā)票，再進(jìn)行公款報銷，合計60.46萬元。2020年初，該企業(yè)7名責(zé)任人受到黨內(nèi)警告處分。
一種是真真假假、以假亂真。如開具假發(fā)票將真實的收入不入賬，作為單位的“小金庫”用于支付違規(guī)費用。浙江省三門縣水利局佃石水庫管理處原處長任旭越，在與其單位有長期合作關(guān)系的某文具店，以辦公用品名義虛開了一張票面金額為4080元的發(fā)票，經(jīng)單位審批后以現(xiàn)金形式報銷該筆款項，用于違規(guī)聚餐、購買香煙。任旭越受到黨內(nèi)警告處分。
虛開發(fā)票套取的公款主要去向大致分為兩類：一是用于解決公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費用，以及發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利、送禮等；一是成為少數(shù)干部個人消費、補(bǔ)貼家用的“提款機(jī)”，如杭州市拱墅區(qū)原康橋街道綜合市場經(jīng)理周惠祥，連更換老花鏡的200元也通過市場賬目報銷。
小額多次、長期持續(xù)，涉案人員集中在單位一把手和經(jīng)辦人員財會人員
虛開發(fā)票套取公款涉及面廣、報銷名目多，且頻頻出現(xiàn)小額多次、長期持續(xù)現(xiàn)象。
實際誤餐半天，填成一天報銷；并未產(chǎn)生燃油費，虛開燃油票報銷；拖欠餐館費用，虛報“孕優(yōu)”對象誤餐補(bǔ)助報銷；拖欠聚餐及水果、礦泉水、煙酒費用，虛報印刷及廣告宣傳費報銷……若不是在巡察中被發(fā)現(xiàn)賬冊中的財務(wù)異常，海南省昌江縣石碌鎮(zhèn)人民北路第一居委會，仍在不動聲色套取財政資金。4年多時間，他們通過虛報誤餐、虛開發(fā)票等方式，套取財政資金共計13.8萬元，違規(guī)用于“兩委”干部、居民小組長發(fā)放補(bǔ)貼、聚餐吃喝等開支，直到2018年12月被查處。
“虛開發(fā)票套取公款行為具有方式隱蔽、重復(fù)率高、團(tuán)體性強(qiáng)等特點?！焙Ｄ鲜〔h委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林琳指出，個別違紀(jì)違法人員虛開發(fā)票暗度陳倉嘗到甜頭后，往往會采取同一方式多次虛開發(fā)票套取公款，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)，成為慣用的掩蓋“灰色開支”或“個人私利”的“隱身術(shù)”。此后因微末線索露出端倪，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤，“小發(fā)票”才暴露出“大問題”。
“從違紀(jì)人員看，虛開發(fā)票套取公款案件涉案人員主要集中在單位一把手和經(jīng)辦人員、財會人員?！闭憬∨_州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博注意到，虛開發(fā)票套取公款，審批、審核、報銷等環(huán)節(jié)都在單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)，往往由領(lǐng)導(dǎo)授意安排，經(jīng)辦人員、財會人員參與造假。“一把手集單位人、財、物大權(quán)于一身，如果紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠，監(jiān)督機(jī)制又不健全，就可能為所欲為；從虛開到套取，操作流程環(huán)環(huán)相扣，需多頭配合、抱團(tuán)協(xié)作，經(jīng)辦人員、財會人員容易主動或被動卷入其中?！标愇牟┱f。
“我授意下面的干部職工套取資金，基本上沒有不配合的?！比~正環(huán)曾是浙江省溫州市最大的國營林場石垟林場一把手。2012年至2018年，他指使林場工作人員通過虛假制作項目人工工資冊、虛開項目發(fā)票等方式，違規(guī)套取林業(yè)專項資金等349.6萬元，主要用于公款吃喝和違規(guī)接待等。石垟林場共有22名干部職工參與其中，有管理權(quán)限的中層及以上干部全部淪陷。他們有的負(fù)責(zé)編制虛假材料，有的負(fù)責(zé)虛開發(fā)票，有的負(fù)責(zé)審核簽字，環(huán)環(huán)相扣集體作案，將專項資金變成私人“提款機(jī)”。
圍繞虛開發(fā)票套取公款常見違紀(jì)類型、違紀(jì)主體，紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政、審計等部門開展專項整治
針對虛開發(fā)票套取公款類案件涉及財會業(yè)務(wù)，專業(yè)性強(qiáng)等問題，一些地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政、審計等部門成立專項資金檢查組，開展專項檢查，形成監(jiān)督合力。
2020年6月，浙江省蒼南縣在專項檢查中發(fā)現(xiàn)，石砰片區(qū)垃圾清運費開支過高，明顯超出正常水平。通過第三方評估，證實其結(jié)算金額遠(yuǎn)高于市場均價，不符合常規(guī)。經(jīng)查，石砰片區(qū)黨委書記黃瑞環(huán)與報賬員易際強(qiáng)在清理清運垃圾期間，通過公司走賬套取財政資金7萬余元，其中3萬元用于沖抵接待費用和食堂虧空，受到黨內(nèi)警告處分。
圍繞易發(fā)多發(fā)問題，一些地方還有針對性地開展專項整治。
針對虛開發(fā)票套取公款常見違紀(jì)類型，集中開展專項整治。比如，聚焦虛報套取其他專項資金用于吃喝的問題，蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政、審計部門對各類專項資金使用情況進(jìn)行績效評估，發(fā)現(xiàn)異常及時預(yù)警倒查，并定期聯(lián)合稅務(wù)、財政部門采集各單位開具的餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費使用等數(shù)據(jù)，對篩查出的可疑問題線索深挖細(xì)查；再比如，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村級組織以高開挖機(jī)費形式套取資金問題，浙江省仙居縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月逐筆逐項公開集體收支情況，挖機(jī)費用明細(xì)公開具體到每周。
針對一把手虛開發(fā)票套取公款多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，江西省蓮花縣常態(tài)化開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)評價工作，對內(nèi)控機(jī)制不健全、權(quán)力運行制衡不到位、經(jīng)濟(jì)活動流程不規(guī)范等問題逐一通報，督促建立健全經(jīng)濟(jì)活動“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”四權(quán)分離、關(guān)鍵崗位輪崗等機(jī)制；該縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與審計部門協(xié)作配合，從任中審計、離任審計、專項審計等工作中發(fā)現(xiàn)問題線索；對一把手違紀(jì)違法問題下挖一層，深究直接責(zé)任人員如財務(wù)人員違紀(jì)違法、失職瀆職問題，倒逼其正確履職。
緊盯審批、支付、驗收等廉政風(fēng)險點，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)源頭治理
虛開發(fā)票套取公款現(xiàn)象的發(fā)生，既與部分黨員干部特權(quán)思想作祟、紀(jì)律和規(guī)矩意識淡薄有關(guān)，也有管理制度不完善、執(zhí)行落實不到位等方面原因。必須健全財務(wù)監(jiān)管制度，完善報銷審核機(jī)制，堵塞管理漏洞。
運用新技術(shù)新手段加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕單位資金使用、財務(wù)報銷的隨意性。針對案件暴露的有關(guān)員工違規(guī)虛報住宿費問題，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司改變傳統(tǒng)的由員工自行支付差旅費、自行貼票報銷形式，引入第三方差旅平臺。員工出差前在差旅平臺訂購車船機(jī)票、預(yù)訂酒店住宿，所有費用由差旅平臺與酒店或航空公司等結(jié)算后，再與公司結(jié)算，切斷了虛開發(fā)票的鏈條。
“要糾治虛開發(fā)票套取公款現(xiàn)象，必須緊盯審批、支付、驗收等廉政風(fēng)險點，完善管理制度，加強(qiáng)源頭治理?！焙笔∠尻柺邢宄菂^(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任謝正章介紹，該區(qū)認(rèn)真檢視公款報銷制度存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞，督促區(qū)財政局“對癥下藥”，對報銷、審批、支付等環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如嚴(yán)格審批制度，外出商務(wù)活動、公務(wù)接待、物資采購等嚴(yán)格落實審批程序；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡支付，避免現(xiàn)金支付，特殊情況需附經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審簽同意的情況說明；嚴(yán)格執(zhí)行物資釆購入庫驗收制度，經(jīng)費報銷時需附入庫驗收單；單位財務(wù)嚴(yán)格審核把關(guān)，簽字筆跡要認(rèn)真核對，防止弄虛作假等。該區(qū)還結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題列出廉政風(fēng)險點46處，開出負(fù)面清單72條，對易發(fā)多發(fā)、打制度擦邊球行為進(jìn)行明確界定。
不斷提升財務(wù)公開的全面性及時性，讓報銷式腐敗無處遁形。浙江省玉環(huán)市在保持高頻次監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時，通過全面推行村級集體項目合同制管理模式，在全市范圍推廣“指尖財務(wù)”管理平臺，推進(jìn)問題糾治由事后發(fā)現(xiàn)向事前、事中全程公開延伸。“公開每一張發(fā)票及其明細(xì)，可以打消村民疑慮，‘干部記賬、村委會簽賬、村監(jiān)會核賬、群眾認(rèn)賬’模式簡單明了，隨時查閱、隨時監(jiān)督?！庇癍h(huán)市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任徐浩晨說。
財務(wù)制度的規(guī)范執(zhí)行，也是防止虛開發(fā)票的關(guān)鍵。仙居縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政部門，依托財政資金集中支付動態(tài)監(jiān)控平臺，建立“事前預(yù)警、事中攔截、事后跟蹤”機(jī)制，糾治虛開發(fā)票套取公款行為；督促財政部門進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票報銷工作，要求做到“三相符”：賬“賬”相符，即賬務(wù)金額與明細(xì)賬相符，嚴(yán)管支出總額；賬“戶”相符，即賬務(wù)事項與收款人相符，嚴(yán)防支出造假；賬“表”相符，即賬務(wù)內(nèi)容與審批表相符，嚴(yán)控支出流程。
“正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢增強(qiáng)了黨員干部的紀(jì)律意識，財務(wù)公開擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，巡視巡察加大了發(fā)現(xiàn)問題力度，財政、稅務(wù)等部門的監(jiān)管也持續(xù)向嚴(yán)，綜合因素作用之下，通過虛開發(fā)票套取公款的空間將不斷被壓縮?！焙笔↑S石市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任周志祥說。
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