跟每個人切身利益相關(guān)的財稅改革，下一步怎么走？
近日，財政部部長劉昆在《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議>輔導(dǎo)讀本》中，撰寫了《建立現(xiàn)代財稅體制》一文，詳解“十四五”時期財稅改革任務(wù)。其中，劉昆在談及進一步完善現(xiàn)代稅收制度時提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。這意味著“十四五”時期，房地產(chǎn)稅將繼續(xù)穩(wěn)步推進。由于正在立法中的房地產(chǎn)稅將針對個人住房征稅，因此備受市場關(guān)注。房地產(chǎn)稅早在2015年就列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前該法仍在全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部研究起草中，尚未對外公布征求意見稿。多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，在落實稅收法定原則下，房地產(chǎn)稅立法先行是普遍共識。而由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方實際情況來決定具體實施方案，包括房地產(chǎn)稅開征時間、具體稅率等。分步推進原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，房地產(chǎn)稅有望在“十四五”時期完成立法，但會授權(quán)地方自主決定是否實施，估計不會普遍開征。劉昆在上述文章中還表示，進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。適時推進個人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人才政策體系。2018年10月我國啟動了歷史上第七次個稅改革，也是歷次改革力度最大的一次，這項改革在兩年時間里讓超過2.5億人受惠，減稅規(guī)模超過5600億元。此次改革除了減稅之外，個稅體制也得以重塑。比如，此次個稅改革首次將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費四項收入合并為綜合所得，采取統(tǒng)一的稅率來納稅。這一舉措使得個稅從分類稅制邁向了綜合與分類相結(jié)合的個稅體制。之所以采取綜合所得稅制，目的在于讓個稅稅制更加公平。與國外相比，我國目前綜合所得范圍仍有待擴圍，此次劉昆首次明確了“十四五”時期要合理擴大納入綜合征稅的所得范圍。中國財政科學(xué)研究院研究員梁季告訴第一財經(jīng)，引入綜合計稅方式是本次個稅改革最大的亮點之一，是0到1的質(zhì)的變化。下一步可以考慮將生產(chǎn)經(jīng)營所得納入等納入綜合所得。施正文也認為，為了增強個稅的公平性，防止逃避稅，應(yīng)當(dāng)盡可能擴大綜合所得征稅范圍，將經(jīng)營所得納入綜合所得中，適用與勞動所得相同的稅率結(jié)構(gòu)和征收方式，這樣可以進一步擴大綜合所得適用范圍，推動由分類所得稅向綜合所得稅改革邁出更加堅實的步伐。此次個稅改革首次引入子女教育、住房貸款利息或租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除，讓個稅體制更加公平，更多的納稅人享受減稅。劉昆要求下一步完善專項附加扣除項目。上海理工大學(xué)管理學(xué)院講師趙艾鳳撰文認為，子女教育附加扣除以子女?dāng)?shù)量為扣除標(biāo)準(zhǔn)較為單一，沒有考慮不同學(xué)歷教育階段的支出差異性等。住房貸款利息專項附加扣除與各地首套房認定政策銜接不一致。住房貸款利息及住房租金專項附加扣除未充分體現(xiàn)區(qū)域差異等。由于我國綜合所得個稅最高邊際稅率為45%，不少專家認為過高稅率不利于吸引高端人才。此次劉昆提出，完善吸引境外高端人才政策體系。2019年以來，我國對包括粵港澳大灣區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)、海南自貿(mào)港等地的高端人才或緊缺人才，出臺了個稅優(yōu)惠措施，降低相關(guān)人才個稅稅負。不少學(xué)者建議適度下調(diào)45%最高邊際稅率。施正文認為，過高的稅率將嚴重打擊創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，背離創(chuàng)新型國家發(fā)展目標(biāo)和提高我國文化軟實力的目標(biāo)。未來可以考慮將個稅最高邊際稅率降至30%~35%，并將經(jīng)營所得并入綜合所得，讓稅制更加公平。劉昆在上述文章中表示，“十四五”時期，進一步健全政府債務(wù)管理制度，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又堅決防范化解風(fēng)險，增強財政可持續(xù)性。在完善政府債務(wù)管理體制機制方面，劉昆表示，根據(jù)財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要以及財政可持續(xù)的要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。為了應(yīng)對經(jīng)濟下行以及今年疫情沖擊，近些年積極財政政策持續(xù)發(fā)力，政府舉債規(guī)模攀升，尤其是地方政府債務(wù)規(guī)模快速攀升。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國地方政府債務(wù)余額255821億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。財政部官員預(yù)計，今年地方政府債務(wù)率很可能于今年年底進入國際通行的100%-120%警戒區(qū)間，政府債務(wù)風(fēng)險正在逐漸增大。因此財政部十分重視地方政府最優(yōu)舉債規(guī)模研究。劉昆表示，完善地方政府債務(wù)限額確定機制，一般債務(wù)限額與稅收等一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益相匹配。劉昆還強調(diào)，要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。他表示，完善常態(tài)化監(jiān)控機制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)等必須審慎合規(guī)經(jīng)營，綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信，嚴禁向地方政府違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債。目前地方政府隱性債務(wù)增長勢頭得以遏制，地方也正按照中央要求，用5~10年通過整合相關(guān)財政資金、賣地、出售資產(chǎn)、引入社會資本等方式來化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險。
